果洛州玛多县：海拔4500米之上的机构改革之路”

我国青海省果洛藏族自治州玛多县地处青海省南部，平均海拔高达4500米以上，总面积达2.53万平方公里，常住人口仅有1.46万人，且大部分人口分布在县城附近。然而，这个小镇却面临着一个难题：机构编制规模太小。为此，2023年岁末，该县开始了一场机构改革，引起外界广泛关注。

据《青海新闻联播》的报道，玛多县改革的最大挑战便是高海拔问题。在这个海拔超过4500米的地区，每位工作人员都需要面对高原反应带来的各种不适。据统计，每个月都有大量科级干部因高原反应等原因请假，请假率高达50%。为了应对这个问题，县委组织部的一名部长表示：“每个月的请假条装订成一本，按月统计，7月份因为家里面孩子的上学，这些请假的比较集中一点。相对来说平均下来一个月是90到100人次，能达到50%，相当于一半人请假。”

面对如此高的请假率，玛多县委书记丁凤山表示，考虑到该县人口少、编制少、服务半径大、海拔又高，平时请假的人又多，因此必须启动改革。这次改革的目标是构建“大监督”“大组织”“大文化”“大生态”“大农牧”“大保障”“大建设”“大执法”的“大部门”机构职能框架。

改革前，全县县直党政群机构共有28个，除个别用编需求较大的部门外，部门行政编制平均不到4名，其中“四人以下局”13个，占据玛多县党政群机构的近“半壁江山”。机构普遍规模小、力量散，干部结构不合理，难以满足工作需要。而在众多“四人以下局”中，除去1正1副或1正2副的领导，部门普通干部行政编制仅1-2名，甚至没有。这样的情况下，工作很难正常开展，尤其在海拔高、服务半径大的地区，困难重重。

在此次机构改革中，玛多县委编办采取了一系列措施，包括撤销重复设立的机构、整合相关职责、优化人员配置等。经过努力，改革后的玛多县机构总数减少了5个，党委机构6个，政府工作部门14个。具体调整包括将原本分散在不同部门的职责进行整合，如将原先独立的人事管理职责划归人事局，并与县委组织部合署办公。此外，还将组建新的机构，如县委群团工作委员会，负责统筹协调全县群团工作。

此次改革不仅解决了玛多县党政群系统长期以来存在的“小、散、弱”、低效能等问题，还使部门规模得到显著扩大，干部结构更加合理，部门力量更加集约，部门间协调成本显著降低，县域内同类型事项推动落实效率明显提高，初步形成了简约高效的基层管理体制。

在改革过程中，玛多县委编办主任梁文广表示：“原来每个部门只有3.7个编制，现在增加了，基本上每个部门都达到了4名。这样就可以避免因为编制不足导致的干部生病请假的情况。另外，编制增加也可以让更多的人有机会参与工作，缓解了用人紧张的问题。”

尽管改革取得了阶段性成果，但玛多县委编办也意识到，改革是一个持续的过程，需要不断地完善和调整。为此，县委编办将继续密切关注改革实施过程中的问题和挑战，并根据实际情况进行适时调整。同时，县委编办还将加强与相关部门的沟通协调，确保各项改革举措能够落地生根、开花结果。

总之，玛多县的这次机构改革是一次勇敢的尝试，它展示了我国在基层管理体制改革方面的新思路和新举措。希望未来有更多的地区能够借鉴玛多县的经验，积极探索适合本地实际的管理体制改革路径，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标作出贡献。