姚洋谈2024年经济增速目标及挑战：建议设定5.5%释放积极信号

新春伊始，2024年全国两会也召开在即，今年中国经济增长预期目标要定在怎样的水平？当前经济复苏的挑战在哪里？又要采取哪些办法来恢复民营企业家信心？针对上述问题，近日澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访了北大博雅特聘教授，北大国发院经济学教授、中国经济研究中心主任，南南合作与发展学院执行院长姚洋。姚洋认为，未来几年，中国经济的潜在增长速度保持在5%到5.5%是没有问题的。今年的经济增速目标要定得比去年高一些，建议定到5.5%，释放积极信号。谈及当前经济复苏面临的挑战，姚洋认为有两个方面值得特别注意，一方面是房地产，另一方面是地方政府债务。姚洋建议，对于房地产可以全面放开限购，房贷利率不必再区分首套房还是二套房，此外还要进一步降低贷款利率。对于地方政府债务，中央政府应制定一揽子化债措施，出手帮助地方政府走出债务困境。此外，姚洋还谈到，提振民营企业家信心还是要靠提振经济实际的表现，通过发文件、定政策的方式来调整民营企业家遇到的困难和问题，往往需要一定时间才能够看到成效。如果文件发得过于密集而实际落地过程中没有立竿见影的效果，反而会影响民营企业家的信心。

姚洋表示，近年来我国的潜在增长率已经进入了下行阶段。总体来看我国储蓄率呈现下行趋势，尽管疫情期间储蓄率有一定的非正常反弹，但去年开始我国储蓄率又恢复了继续下降的趋势，预计未来还会延续。对于经济发展而言，居民储蓄将转化为投资，而储蓄下降则会导致投资下降，进而影响经济增速。对标对表2035远景目标，就必须让潜在增速保持在5.5%左右，至少在2030年之前增速必须要有所保证。有测算预计到2030年之后，我国的潜在增速可能会下跌到4.5%，而过去几年受疫情影响，我国经济的平均增速是低于实现2035远景目标的平均要求的，因此，当前就必须要实现并保持较高的经济增速。

在提及政府制定经济政策的逻辑时，姚洋表示，中国政府对于经济社会发展所设定的目标更多，干预的方式也不仅仅局限在宏观经济政策领域，会制定很多非经济的目标，但其对经济发展会有影响。面对多重政策目标，政府在具体执行过程中，会在不同时期给予不同目标不一样的权重，这也是造成经济表现不同的重要原因。如果对非经济目标给予的权重过大，或对产业调整给予的权重比较大，经济表现自然就可能受到影响。此外对地方政府债务问题、房地产问题给予的权重不一样，对于经济的影响也会不一样。

姚洋强调，在当前阶段，政府的工作重点应该侧重于“稳增长”。为此，政府需要加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。这表明今年的工作重点侧重于“稳增长”，可以很明显地看到政府政策的权重调到了保经济增长上面，这对于今年经济恢复和发展是利好的。

对于各地制定今年经济目标的情况，姚洋表示，从各地两会来看，大部分省份特别是经济大省所设定的增速目标都在5%~6%，一些省份甚至设定了比6%更高的增速目标。至于预期目标产生分化的原因，姚洋认为主要有三个：首先，去年底中央经济工作会议上，中央明确点名“经济大省”，要求担起“为稳定全国经济作出更大贡献”的重任。经济强省全力拼经济，自然就会拉开与经济弱省制差距。其次，由于各地的资源禀赋、产业结构存在差异，因此，各地的经济增速目标自然也会有所不同。最后，地方政府需要根据本地的实际情况来制定相应的经济目标。

姚洋还提到，提振民营企业家信心仍是当前经济工作的重点之一。他认为，要让民营企业家重拾信心，就需要提振经济实际的表现。通过发布文件、定政策的方式来调整民营企业家遇到的困难和问题，往往需要一定时间才能够看到成效。如果文件发得过于密集而实际落地过程中没有立竿见影的效果，反而会影响民营企业家的信心。因此，政府需要把握好文件的发布节奏，避免给民营企业家带来不必要的压力。

总之，姚洋认为，2024年我国经济增速目标可设定为5.5%，并通过调整政策，尤其是关注房地产市场和地方政府债务问题，来应对当前经济复苏的挑战，从而提振民营企业家信心。