《国务院印发指导意见：进一步规范和监督罚款设定与实施，破解企业和群众反映强烈的突出问题》

在我国国务院最近发布的一份重要指导意见——《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》中指出，我国将对行政法规、规章中罚款设定与实施进行全面系统的规范。这一举措是我国首次对罚款设定与实施进行如此深入和全面的规范，旨在解决当前存在的以罚增收、以罚代管、逐利罚款等问题，保障公民的合法权益和社会公平正义。

据记者了解，在制定这份指导意见的过程中，坚持问题导向，紧紧围绕当前突出的问题进行研究，提出了一系列有针对性的解决方案。例如，针对当前一些行政机关以罚增收的现象，指导意见明确要求，罚款应当严格依法进行，不得随意提高罚款金额，不得随意降低对违法行为的认定门槛，更不能随意扩大违法行为的范围。

此外，为了进一步规范罚款的设定与实施，指导意见还明确了两个“严禁”：一是严禁逐利罚款，即行政机关不得以罚款为主要目的，而应当以维护公共利益和社会秩序为出发点；二是严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款，即行政机关不得对已经过了追责期限的违法行为再行罚款。

在具体操作层面，指导意见要求行政机关在行使罚款权力时，应当遵循处罚法定、公开公正、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，严格按照法定的程序和标准进行罚款，避免因主观臆断而导致的不公正现象。同时，还要加强对罚款权力的监督，防止行政机关滥用罚款权力，损害公民的合法权益。

此外，为指导方針的落实，指导意见还强调了源头治理的重要性。对于社会关注度高、投诉举报集中、违法行为频繁发生的罚款事项，要进行综合分析和研判，采取有针对性的管理措施，不能仅仅依靠罚款解决问题，而是要从根本上消除违法行为的发生。

另外，为指导方針的落地，指导意见还要求加大对罚款问题的通报和曝光力度。要及时发现和处理罚款方面的违法问题，对典型案例进行通报和曝光，形成强大的震慑作用，促使行政机关依法行事。

总的来说，这份指导意见的出台，标志着我国对罚款设定与实施的一次重大改革，将对我国行政处罚制度的发展产生深远的影响。我们期待，通过这次改革，能够更好地保护公民的合法权益，促进社会的公平正义，为构建社会主义法治国家做出贡献。