《国新办发布会解读：进一步规范和监督罚款设定与实施，助力民营经济高质量发展》

近日，我国发布了《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》），这是我国首次对行政法规、规章中罚款设定与实施进行规范的重要举措。该指导意见旨在解决罚款设定与实施过程中的突出矛盾，促进民营经济的发展壮大，推动高质量发展。

一、背景及意义

近年来，一系列行政罚款案件引发了社会各界的广泛关注和热议。这些案例反映出当前罚款制度存在的一些问题，如罚款标准不统一、随意性较大、缺乏合理性和透明度等。这些问题不仅损害了当事人的权益，也不利于营造良好的市场环境和社会秩序。因此，有必要对罚款设定与实施进行规范，以提高罚款制度的透明度和公正性。

二、《意见》的主要内容

1. 对罚款设定进行规范

为防止过度设置罚款事项，指导意见提出应综合考虑罚款事项的有效性及管理可行性，合理设定罚款项目。对于可以通过其他方式解决的违法行为，原则上不设定罚款。而对于确实需要罚款的情形，要选择适当的罚款种类，以确保其有效性。此外，罚款设定应遵循公平、合理的原则，避免出现罚款幅度过大的现象。

2. 对罚款实施进行规范

在罚款实施方面，指导意见强调了过罚相当原则，即罚款金额应当与违法行为的性质和程度相符。同时，要根据具体情况，科学合理地确定罚款的额度和期限。此外，指导意见鼓励各级政府建立与企业、群众的常态化沟通机制，加强对被执行人的帮扶和指导，提高执法效果。

3. 规范电子技术监控设备的使用

为进一步规范执法行为，指导意见明确了电子技术监控设备的清理和规范要求。要求各地在2024年前完成执法类电子技术监控设备的全面清理和规范工作，并定期向社会公开新增设备的清单。此举有利于保障公民的知情权和参与权，促进执法行为的规范化、法治化。

三、预期效果

《意见》的出台，将对我国罚款制度的规范化、法治化产生积极影响。首先，通过规范罚款设定与实施，有望降低罚款的随意性，减少因罚款引发的纠纷，保护当事人的合法权益。其次，指导意见强调了过罚相当原则，有利于实现惩罚和教育相结合，提高当事人的法律意识和合规意识。再次，建立企业、政府、公众的常态化沟通机制，将有助于提高执法的透明度和公信力，增强执法的社会认同感。最后，规范电子技术监控设备的使用，将有利于提高执法效率，减少执法资源的浪费。

四、展望

尽管《意见》已经对罚款设定与实施进行了规范，但罚款制度仍然面临诸多挑战。例如，如何进一步提高罚款制度的透明度和公正性，避免滥用罚款权力；如何完善罚款决定的程序和规则，确保罚款决定符合法理、事理和情理；如何加大对违法罚款行为的查处力度，强化对执法人员的监督等。未来，我们期待相关部门继续加大对罚款制度的研究和改革力度，为推动我国法制建设贡献力量。