欧洲防务联盟展望：挑战与机遇

上海欧洲学会与澎湃新闻“外交学人”合作推出了“欧洲观察室”专栏的第50篇文章。新一届欧盟委员会新设立了防务与太空委员一职，冯德莱恩提出了建设一个真正的欧洲防务联盟的目标。在今年欧洲议会选举后，疑欧政党的力量进一步上升，在这一背景下，新一届欧委会的雄心能否实现？

近期，新一届欧委会（任期：2024-2029）成员提名名单出炉。名单中首次出现了防务与太空委员一职，计划由立陶宛人安德里乌斯·库比柳斯（Andrius Kubilius）担任。今年7月，冯德莱恩连任欧委会主席，在其施政纲领中将防务列为优先目标，表示不仅会新设立“欧盟防务委员”职位，而且还要在百日新政内推出《欧洲防务未来白皮书》。

冯德莱恩提出未来五年的工作聚焦于建设一个真正的欧洲防务联盟（a true European Defence Union），将实现欧洲防务与安全的新时代。那么，什么是一个真正的欧洲防务联盟？

应该说，其设想由来已久，前景尚未确定，影响不可忽视。众说纷纭的共同设想在2014年克里米亚事件发生后不久，欧洲议会举行选举，其后产生由容克担任主席、莫盖里尼担任外交与安全政策高级代表的新一届欧委会。在此背景下，欧洲各界对安全与防务事务的关切不断提升，逐步出现了一大波关于建立欧洲防务联盟的讨论声音。

为了推出该报告，CEPS专门成立了安全与防务特别工作组，由北约前秘书长索拉纳担任组长，另一位前秘书长夏侯雅伯担任顾问，十多位专家参与讨论和撰写。报告认为，与经济与货币联盟（EMU）类似，欧洲防务联盟是防务一体化完成后的最终形态，主要包括了“一致的战略进程和更有效的制度，一批更加一体化和可互操作的军队，一项共同预算，以及一个统一和有竞争力的防务市场”。

该政策报告推出后不久，成员国和欧盟机构就欧洲防务联盟出台了各种计划和决议。比如，法德国防部长于2016年9月共同起草了“欧洲防务联盟计划”。欧洲议会于2016年11月通过非立法性决议，鼓励欧洲理事会牵头制定欧洲防务联盟框架。

时至今日，政策报告里的一些建议已经付诸实施，比如建立防务领域永久结构性合作框架（PESCO），另外一些建议正在得到推进，比如将欧洲议会里的安全与防务分委会升级到与外事委员会平起平坐的位置。

从智库到官方机构，欧洲各界力量的共同设想是推动建立一个防务联盟。但这些设想并没有一个相同的标准和标志，甚至没有一个固定的实现时间。不同人有不同说法，同一个人在不同时间也有不同说法。

容克在2017年的盟情咨文中指出：“我希望在防务事务上作出更大努力，已经有了欧洲防务基金、防务领域的永久结构性合作，到2025年时我们要有一个成熟的欧洲防务联盟。”冯德莱恩在2021年9月的盟情咨文中还和容克一样，希望到2025年建立成熟的欧洲防务联盟，但在2023年9月的盟情咨文中又指出，“我们在有27个成员国时开始建立欧洲防务联盟，我相信我们可以在有30多个成员国时完成它。”

也许冯德莱恩此话的重点只是对欧盟再次扩大的期待和肯定，也许她真不能明确欧洲防务联盟的完成时间。同时，冯德莱恩在2024年提出，要在新任期内也就是2030年前建设真正的欧洲防务联盟，这和在2021年提出的“到2025年建立成熟的欧洲防务联盟”，不仅时间不同，而且限定词也不一样，真正的（true）和成熟的（fully-fledged）这两者间是否存在区别，亦不明确。

同一方向的不同前景2025年即将到来，欧洲即使可以建立起一个防务联盟，也肯定不能说是成熟的。至于能否在2030年前建立起成熟的或真正的防务联盟，正如《更加联盟化的欧洲防务》政策报告所言，这需要从战略共识、制度机构、军队、预算和市场等多个方面进行衡量。

防务联盟是欧洲发展的大方向，但可能会出现侧重点各异的不同版本前景。第一种前景是渐进版的防务联盟。2022年3月，欧盟出台《安全与防务的战略指南针》政策文件。目前为止，文件里的大部分目标已按计划实现。到2025年，欧盟还有不到10项目标需要完成，比如完全实现快速部署能力，在敌方控制的环境下快速部署多达5000人的部队，同时大幅提高军事计划与实施能力（MPCC），能够计划和实施所有非执行性军事任务以及2次小规模或1次中型规模的执行性任务，并开展相关实战演习。

如果《战略指南针》中的目标全部实现，那么应该可以说已经有了一个半熟的防务联盟。至于会否在2025年后出台