2025年北约面临三重考验:特朗普政策、乌克兰危机及国防预算
北约秘书长马克·吕特近期在一次警示性演讲中,强调了北约在2025年的三大挑战,即美国总统特朗普的政策走向、俄乌冲突持续所带来的安全威胁,以及成员国国防预算的投入问题。
吕特在演讲中提醒听众,北约的安全形势严峻,战争距离北约国家并不遥远。他指出,从布鲁塞尔出发,仅需一天车程即可抵达乌克兰,这不仅是俄罗斯炸弹可能坠落的地方,也是伊朗无人机可能侵犯的领空。为此,他呼吁公众支持增加国防预算,这不仅是为了提升欧洲的安全,也是为了支援乌克兰,遏制俄罗斯进一步扩张。
吕特表示,尽管美国总统特朗普曾多次呼吁欧洲国家增加国防开支,但他却是唯一一位威胁要抛弃不愿出资的盟友的美国总统。因此,为了赢得特朗普的支持,许多欧洲国家在去年已承诺将国防开支占国内生产总值(GDP)的比例提高到2%。目前,面对特朗普可能再次执政的情况,有建议将这一比例提高到3%甚至4%。
“我们需要更多时间与盟国协商,以确定新的标准。但这一数字显然会远高于2%,”吕特直言不讳。他进一步表示,如果仅仅增加开支而不改善效率,那么目标应该设定在4%。
专家们认为,特朗普可能会推动这一目标的实现。他们建议欧洲盟国提出能够使特朗普认为对美国有利的协议。例如,德国马歇尔基金会研究员格西娜·韦伯表示,一种可能的方式是让美国作为“最后防线”或“最终保护者”,而欧洲承担大部分传统防御任务。
北约欧洲成员国一致认为,他们必须加强自身的防御能力,包括解决防务生产滞后和弥补后勤缺口。2024年,北约举行了自冷战以来规模最大的军事演习“坚定捍卫者”。12月,北约决定修订2015年的混合战争战略,并努力增加联盟边境地区的部队部署。
然而,北约欧洲成员国在情报、监视和侦察能力方面存在明显劣势,如缺乏覆盖敌方领土的卫星以及可运输大型防御装备和部队的远程直升机。专家们认为,尽管相关改进计划已经启动,但填补这些空白可能需要10到15年的时间。
在资金问题上,欧洲国家面临的首要挑战是筹集此类项目所需的资金。国内预算紧张使得欧洲大国对向乌克兰承诺提供更多支持感到犹豫,尤其是在美国是否会继续支持乌克兰尚不确定的情况下。美国是乌克兰最大的财政和军事援助者。
乌克兰加入北约的问题也将成为“联盟内部的一个主要摩擦点”,德国马歇尔基金会地缘战略北部项目负责人克里斯蒂娜·贝尔齐纳表示。北约的欧洲成员国普遍支持乌克兰加入北约,但德国除外。韦伯认为,如果特朗普政府反对北约扩大,这种支持可能只是口头上的。
在乌克兰总统泽连斯基明确表示乌克兰未来需要进入北约的同时,贝尔齐纳补充道,即将上任的美国副总统万斯对这一前景表示怀疑。12月,法国总统马克龙主持了包括特朗普和泽连斯基参加的巴黎圣母院重新开放仪式,专家们认为此举旨在缓和特朗普对乌克兰的立场,并影响其对基辅的政策。然而,特朗普将如何行动,仍是一个未知数。