统一开放市场，赋能交通强国梦

新华社北京12月23日电 为进一步深化综合交通运输体系改革，推动统一开放交通运输市场的建设，更好服务于经济社会的高质量发展，党中央、国务院同意并出台了相关意见。以下是对意见内容的修订和润色：

一、指导思想与总体要求

本意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施新发展理念，着力构建新发展格局。在统筹发展与安全的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府引导，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业的体制改革，完善制度规则，实现交通运输跨区域、跨方式、跨领域的协同发展，旨在打造统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、建设交通强国奠定坚实基础。

二、深化交通运输重点领域改革

（一）完善综合交通运输管理体制机制。建立健全综合交通运输管理职责体系，强化统筹发展、运行监测、公共服务、科技创新、网络安全和信息化等功能，全面推动各行业协调发展。

（二）推进综合交通运输协同发展。加强跨区域、跨领域重大政策的协调，统筹实施跨区域、跨领域重大项目，确保综合交通运输发展规划与国民经济和社会发展、国土空间等规划的有效衔接。

（三）完善法律法规和标准体系。开展综合交通运输相关立法研究，推动相关法律法规的完善，健全综合交通运输标准和计量体系，加强不同运输方式之间的标准衔接。

（四）稳步推进自然垄断环节改革。以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，推动铁路等行业竞争性环节市场化改革，鼓励社会资本参与铁路建设运营。

（五）健全多式联运运行体系。重点推进交通基础设施建设，提升国家综合货运枢纽能力，积极发展多式联运，推动运输组织模式创新。

（六）推动绿色智慧转型升级。加强交通基础设施规划与建设中的环境影响评价，推动交通运输装备能源清洁替代，优化交通运输结构，深化智能交通应用试点。

（七）完善安全与应急管理体制机制。将安全发展理念贯穿于交通运输发展的全过程，加强风险防控，完善安全监管机制，提高应急处置能力。

（八）推动更高水平对外开放。构建与国际通行规则相衔接的制度体系，推进交通运输领域对外开放，提升物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运输市场制度

（十六）深化交通投融资改革。完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，鼓励各类金融机构和社会资本参与交通基础设施建设融资。

（十七）推进数据和技术赋能。构建综合交通大数据中心体系，推动数据共享交换，深化数据资源综合开发和智能应用。

（十八）健全市场监管规则。完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，强化跨区域监管协作，促进新老业态融合发展。

（十九）完善综合执法制度。加强执法队伍专业化建设，完善跨部门联合执法机制，规范行政执法，提升执法规范化水平。

（二十）强化反垄断和反不正当竞争。依法查处垄断和不正当竞争行为，加强对交通运输新业态的监管，提升市场监管能力。